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索引號:  GK_SY-2020-001216 主題分類: 
發文機構:  三原縣人民政府 發文文號:  三政發〔2020〕12號
發文日期:  2020年04月29日 發布日期:  2020-04-30 16:29
公文時效:  有效 發布機構:  三原縣人民政府
三原縣人民政府 關于進一步發展壯大村級集體經濟的實施意見
發布日期:2020-04-30 16:29   來源:三原人民政府   作者:   發布機構:三原縣人民政府   瀏覽次數:次   收藏

三原縣人民政府

關于進一步發展壯大村級集體經濟的實施意見

各鎮人民政府、城關街道辦事處,高新區、各中心,縣政府各工作部門、直屬機構:

發展壯大村級集體經濟是加強農村基層組織建設、促進農民增收、實現脫貧致富的關鍵,是加快推進農業農村現代化,實施鄉村振興戰略的重要保證,是實現全面建成小康社會的堅強支柱。按照中省市有關文件精神,結合我縣實際,現就進一步發展壯大村級集體經濟,提出以下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入落實中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的部署。以盤活農村資源資產為重點,以發展壯大農村集體經濟為核心,統籌推進農村集體產權制度改革,不斷解放和發展農村社會生產力,創新集體經濟的實現形式和運行機制,激發農村改革的新動力,增強脫貧攻堅的新動能,促進農業發展、農民富裕、農村繁榮。

二、基本原則

堅持解放思想、實事求是。依據本地經濟基礎、區位優勢和資源條件,因村制宜探索村級集體經濟發展的多種實現形式,不搞“一刀切”,不搞統一模式。

堅持市場主導、村為主體。遵循市場規律,尊重農民意愿,不搞行政命令,防止增加村級債務和農民負擔,著力激發村級組織發展集體經濟的內生動力。

堅持整合資源、整體推進。落實政府主體責任,加大資金、項目和政策支持力度,廣泛動員社會力量參與,形成推動村級集體經濟發展的整體合力。

三、目標任務

通過農村集體產權制度改革,構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。培育農業農村經濟社會發展的新動力,充分激活“沉睡”資源,有效聚集分散資金,引導農民抱團發展,著力打造“股份農民”、發展股份經濟、增加股權收益、壯大集體經濟,建立“集體經濟為紐帶、市場主體為引領、農民為核心、貧困戶參與”的利益共同體,構建“產業連體、股權連心”的穩固利益機制。2020年,基本消除農村集體經濟“空殼村”, 逐步實現村村都有穩定的集體經濟收入,形成較強的農村經濟發展后勁,建立起充滿活力的集體經濟自我發展機制,不斷滿足農村建設、服務、管理和發展的支出需求。使集體經濟成為拉動農民脫貧致富的生力軍、帶動農民增收的新引擎、激活農村經濟的新載體。

四、發展模式

(一)資源開發型。根據區位優勢和資源特點,充分挖掘潛能,鼓勵村集體經濟組織開發利用村集體土地、自然、文化和生態資源,發展現代高效生態休閑觀光農業、鄉村旅游和特色產業等。鼓勵村集體經濟組織盤活利用閑置農宅院落,通過統一管理服務、統一流轉、投資入股等方式增加村級集體經濟收入。

(二)資產盤活型。清查明晰村級集體資產產權,盤活村級集體閑置的辦公用房、門店、廠房、倉庫等設施設備。具備經營條件的村,可選準主業、突出特色自主經營,或由村內有實力的新型農業經營主體、經濟能人和企業租賃托管經營,實現集體資產保值增值。政府投資形成的農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、房產物業等資產,可交由村級集體經濟組織持有、管護和經營。

(三)股份合作型。支持村級集體經濟組織與企業、新型農業經營主體和其他經濟組織開展股份合作。將村級集體所有的資源性資產和其他閑置的經營性資產,入股或者參股經營穩健的農民專業合作社、龍頭企業等開展股份合作經營;鼓勵村集體經濟組織與企業合作興辦加工企業和服務企業,大力發展農產品加工、儲藏保鮮等經營項目。支持鄉鎮、村民之間打破行政區劃和地域限制,開展多層次、多渠道、多方面、多要素的合作。條件成熟的村,可開展集體經營性資產產權制度改革,發展股份制合作。

(四)服務創收型。結合農業供給側結構性改革,支持村集體經濟組織構建農業產業體系、生產體系和經營體系。通過政府購買村集體提供的相關服務,支持村級集體經濟組織承擔政府履行的統防統治、社會養老等服務和水利設施、農貿市場等管護業務。支持具備條件的村級集體經濟組織領辦創辦益農信息社等服務實體,增加集體經濟收入。

(五)產業帶動型。結合美麗鄉村建設,支持村級集體經濟組織發展現代特色農業、品牌農業和生態循環農業,大力打造區域品牌,形成“一鎮一業、一村一品”的產業格局。各村依據各自的地理優勢,重點建設優質糧油、蔬菜、水果、食用菌、畜禽等特色種養基地,發展特色產業。

(六)鄉村旅游型。大力發揮我縣歷史文化優勢,鼓勵具有民俗文化、田園風光和自然景觀資源的村級集體經濟組織領辦創辦鄉村旅游經濟實體,挖掘鄉村旅游資源,拓展農林多種功能,開發農家樂、度假村、采摘園、農耕體驗、生態體驗、休閑農莊、田園綜合體等鄉村旅游項目,或引進社會資本開發鄉村旅游業,村級集體經濟組織通過拓展配套業務,增加集體經濟收入。

(七)電商共建型。鼓勵以村級組織為主體,聯合社會資本、供銷社等各類主體建設農村電商產業發展平臺,形成“一村一品一店”的電商營銷模式,拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場,完善農產品營銷體系,為農民生產生活提供多樣化綜合服務,發展合作經營。

五、發展措施

(一)強化組織領導。縣政府統籌協調,加強對全縣發展村級集體經濟工作的統一領導。縣農業農村局要積極推動發展村級集體經濟各項工作,切實履行農村集體資產管理、指導職責。縣財政局要加大發展村級集體經濟資金扶持力度,確保扶持資金落實到位。縣自然資源、發改、民政、住建、交通、水利、林業、稅務、金融等部門要依據職責,分工負責,確保各項政策措施落到實處。各鎮(辦、中心)要認真履行主體責任,把發展壯大村級集體經濟作為當前工作的重中之重,切實抓出成效。

(二)強化責任捆綁。實施農村集體經濟發展包村聯系制度,按照脫貧攻堅包抓部門分工,落實責任捆綁。縣級領導干部、鎮(辦、中心)主要負責同志對包抓村特別是集體經濟落后村要加強幫扶指導。包抓部門要幫助所駐村理清發展思路,創新發展方式,聯系發展項目,完善相關手續,從資金、人才、規劃等方面給予支持,建立村級集體經濟發展的長效機制。

(三)加強政策支持。從土地、項目等方面為農村集體經濟發展提供有力支持。一是強化土地扶持。鼓勵村集體經濟組織開展農村土地綜合整治,盤活用地指標。合理有效利用閑置宅基地和閑置住宅、廢舊工礦用地等。二是加強項目扶持。政府投資的農業產業化項目,要與發展村級集體經濟結合起來,在政策允許范圍內,重點向村級集體項目傾斜,促進村級集體經濟發展壯大。對村企合作開發、投資興建的項目,優先列入規劃,在支農項目安排上予以傾斜。同時對村級集體經濟建設項目或經營項目,要簡化審批手續,減少辦理環節,提高辦事效率。

(四)加大機動地整治。在全縣范圍內開展機動地整治工作,印發《三原縣開展農村機動地承包費用清理整頓專項行動實施方案》,全面清查核實全縣農村機動地面積、機動地承包情況、機動地承包合同簽訂情況、拖欠承包費情況,依法追繳拖欠機動地承包費,并建立健全農村機動地承包管理相關制度,盤活農村集體資源,增加村級集體經濟收入。

(五)加大資金扶持。要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策,創新財政資金使用方式,采取資金整合、先建后補、以獎代補等方式,支持發展壯大村級集體經濟。縣級將1500萬元專項扶貧資金投入到貧困村,用于發展壯大村級集體經濟。每個鎮(辦、中心)要確定兩個發展壯大村級集體經濟示范村,縣財政每村撥付20萬元補助資金,支持集體經濟發展。同時加大金融支持,金融機構要把扶持村級集體經濟發展作為信貸支農的重點,開展“三農”融資擔保業務。逐步加大財政支農貸款風險補償和貼息力度,加大政策性農業保險的支持力度,強力推進信用體系建設,不斷優化農村金融生態環境。

(六)加強培訓宣傳。2020年7月底以前,對全縣集體經濟組織理事長、監事長、農村能人集中培訓兩次,通過政策解讀、宣傳引導,指導鎮村謀劃項目,創建改革示范樣板。組織考察學習榆林市榆陽區趙家峁村等地先進經驗,確保村級集體經濟科學發展。充分發揮輿論宣傳和媒體監督作用,通過廣播、電視、報刊以及網絡等形式,多渠道宣傳講解發展壯大村級集體經濟的重要意義和方針政策,及時報道發展農村集體經濟工作的先進典型和好做法、好經驗,進一步激發廣大農村干部和人民群眾發展農村集體經濟的熱情,引導廣大基層組織和群眾自覺為發展集體經濟獻策出力,推進發展壯大農村集體經濟工作健康、順利進行。

六、幾點要求

(一)成立組織,健全機構。縣級成立由縣政府縣長任組長、主管副縣長任副組長,各相關部門主要負責人、各鎮(辦、中心)鎮長(主任)為成員的發展壯大村級集體經濟工作領導小組,具體領導和推進全縣發展壯大村級集體經濟工作。各鎮(辦、中心)也要成立相應機構,對轄區內村級集體經濟發展進行指導,研究解決發展中遇到的問題,確保抓出成效。

(二)制定方案,認真實施。各鎮(辦、中心)要按照本實施意見的要求,結合自身實際,積極探索,大膽創新,分步抓好發展壯大村級集體經濟工作。一要科學制定方案;二要細化目標任務;三要真抓實干、狠抓落實,確保發展目標能夠順利實現。

(三)試點先行,示范帶動。每個鎮(辦、中心)要抓兩個以上示范村,通過先行試點,積極做好課題研究,探索出本轄區村級集體經濟的發展思路,總結出可復制、可推廣的經驗。

(四)找準路子,發展產業。鎮村要因地制宜、科學研判,探索適合本地村級集體經濟發展的模式,以優勢產業為主,集中發力,將其轉化為競爭優勢和品牌優勢,增加村級集體收入。

(五)強化監管,防范風險。建立健全農村集體“三資”監督管理制度,規范財務監督的內容、權限和程序,加強村級財務審計監督,確保集體資產增值保值。充分發揮合同、章程、協議等的作用,考慮經營風險,建立風險防控機制,確保村級集體經濟健康蓬勃發展。

(六)嚴格考核,建立機制。要將發展壯大村級集體經濟作為鄉村振興戰略的重要內容納入年度目標責任考核范疇,加強工作督查。建立發展村級集體經濟工作的長效激勵機制,激發廣大干部群眾發展壯大集體經濟積極性,對發展集體經濟實績突出、貢獻較大的村集體經濟組織主要負責人,給予表彰獎勵。對工作進展緩慢、成效不明顯的,及時督促提醒,責令定期整改,確保發展壯大村級集體經濟工作取得實效。

三原縣人民政府

2020年4月29日

【網站編輯】郭婷
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