當前位置: 政務 > 政策法規 > 縣政府文件
索引號:  GK_SY-2020-000802 主題分類: 
發文機構:  三原縣人民政府 發文文號:  三政發〔2020〕9號
發文日期:  2020年03月30日 發布日期:  2020-04-09 16:01
公文時效:  有效 發布機構:  三原縣人民政府
關于印發《三原縣進一步加強節約集約用地 促進經濟高質量發展的意見》的通知
發布日期:2020-04-09 16:01   來源:三原人民政府   作者:   發布機構:三原縣人民政府   瀏覽次數:次   收藏

三原縣人民政府

關于印發《三原縣進一步加強節約集約用地

促進經濟高質量發展的意見》的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,高新區、各中心,縣政府各工作部門、直屬機構:

《三原縣進一步加強節約集約用地促進經濟高質量發展的意見》已經2020年1月13日第1次縣政府常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

三原縣人民政府

2020年3月30日


三原縣人民政府

關于進一步加強節約集約用地促進經濟

高質量發展的意見

為了進一步加強我縣土地供應管理,促進節約集約用地,推動經濟高質量發展,根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)、自然資源部辦公廳《關于印發產業用地政策實施工作指引(2019年版)的通知》(自然資辦發〔2019〕31號)、省委省政府《關于推動高質量發展的實施意見》《陜西省節約集約用地實施細則》(陜國土資發〔2014〕56號)、《咸陽市進一步加強節約集約用地促進經濟高質量發展的意見》(咸政發〔2019〕27號)等文件精神,按照機構改革有關職能要求,經研究,現提出如下意見:

一、堅持市場配置土地資源,明確國有土地供應方式

1.明確國有建設用地劃撥供應范圍。凡符合《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的建設用地項目,由建設單位提出申請,經縣人民政府批準,可以劃撥方式提供土地使用權。《劃撥用地目錄》規定不明確的,按照以下原則辦理:

(1)《劃撥用地目錄》明確要求 “非營利性”或“公益性”的建設項目,由縣級以上(含縣級,下同)相關行業行政主管部門認定。縣自然資源局可要求建設單位提供擬使用土地者非營利性質的證明文件,包括但不限于民辦非企業單位登記證書、社會服務機構登記證書和國務院文件、行業主管部門文件等規定的審查意見、初審意見等,但不得對《劃撥用地目錄》未明確要求“非營利性”或“公益性”的建設用地項目提出同等要求。

(2)保障性住房(廉租住房、經濟適用房)、面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房、政府投資建設的公共租賃住房等保障性住房,可以劃撥方式供地。

(3)經縣級以上外事管理、民族宗教等相關職能部門認定的用于外事、宗教活動等特殊場所用地,可以劃撥方式供地。

(4)依據《關于優化社會辦醫療機構跨部門審批工作的通知》(發改社會〔2018〕1147號)的規定,社會力量申請劃撥國有建設用地用于建設非營利性醫療機構的,因尚不能完成醫療機構執業登記、社會服務機構登記,自然資源、衛生健康、民政、中醫藥主管部門要協調落實劃撥用地相關政策。民政局對除經營場所外的相關資質作初步審查后,可向自然資源局提供有條件的初審意見。自然資源局可將民政局的意見作為參考依據,按法定程序受理劃撥用地申請。

2.明確國有建設用地公開出讓范圍。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,下列情形應以招標、拍賣、掛牌方式供應土地,具體包括:

(1)工業(倉儲)、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地;

(2)其他土地在供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的;

(3)《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范(試行)》中確定的范圍;

(4)法律、法規、規章規定其他應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地的情形。

3.明確國有建設用地協議出讓范圍。出讓國有土地使用權,除依照法律、法規和規章規定的應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外,方可采取協議方式。協議出讓范圍包括:

(1)供應工業(倉儲)、商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地,其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的。

(2)《協議出讓國有土地使用權規范(試行)》中確定的范圍。

(3)項目符合《劃撥用地目錄》,建設單位申請有償使用,只有一個用地意向者的,可以協議出讓方式供地。

(4)不具備獨立再開發利用條件,且單宗用地面積不超過3畝,需與周邊相鄰土地統一規劃開發的,或是原則上單宗用地面積不超過3畝的零星建設用地(包括邊角地、夾心地、插花地等),累計不超過再開發項目用地總面積的10%,城鎮規劃要求與相鄰土地一并集中再開發的,可以協議出讓方式供地。

(5)屬于政府、政府有關部門的行為造成土地閑置的,經與國有建設用地使用權人協商,同意置換土地,可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設的,可以協議出讓方式供地。

(6)其他項目,國家相關政策明確規定可以協議方式供地的。

4.鼓勵公共服務項目用地有償使用。針對能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目,除可按劃撥方式供應土地外,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。同時允許以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。

5.明確土地使用年限。劃撥用地不設定使用年限。出讓用地設定最高使用年限:居住用地70年,工業、教育、科技、文化、衛生、體育用地50年,商業、旅游、娛樂用地40年。堅持多措并舉,創新產業用地供應方式。

(1)工業用地可結合產業類型和產業生命周期彈性確定出讓年限,企業申請實行彈性年期出讓的,出讓年限最長為20年,國家和省重大產業項目可適當延長;

(2)鼓勵企業以租賃方式取得產業用地,土地租賃最長期限不超過20年,土地租金實行年租制;

(3)企業申請以先租后讓方式取得產業用地的,發改局、工信局、生態環境局、經合局、稅務局等部門及高新區管委會,必須明確提出土地由租賃轉為出讓的條件和要求,由自然資源局納入土地供應方案,報縣政府批準后實施。按照用途依法必須采取招標拍賣掛牌方式出讓的,招標拍賣掛牌工作可在租賃環節實施;在承租企業使用租賃土地達到合同約定條件辦理出讓手續時可采取協議方式出讓。

二、完善土地管理體制機制,強化土地有形市場建設

6.創新土地儲備模式。按照“科學規劃、統一收購、統一儲備、統一供應、凈地出讓、市場運作、資金集中”的原則,逐步將轄區范圍內需要開發利用的土地納入土地儲備庫。

(1)由縣財政局完善土地儲備基金收益計提機制,持續積累土地儲備基金,做好土地儲備資金預算,發揮好土地儲備資金主渠道作用。

(2)三原縣土地儲備中心負責組織實施轄區范圍內土地一級開發及相關業務,高新區、各涉及鎮(辦、中心)做好協調配合。財政局負責監管,自然資源局負責業務指導。

(3)三原縣土地儲備中心組織實施的土地一級開發項目,達到入庫標準的,一律納入土地儲備庫統一管理。

(4)土地儲備計劃和用地需求,經自然資源局初審后,上報縣政府審批。

(5)土地儲備收益分配,縣財政專戶及計提儲備基金原則按照7:3比例分配(政府專題研究決定的除外)。

7.完善土地有形市場建設。堅持統一供應計劃、統一交易平臺、統一交易規則、統一價格體系、統一信息發布,全面構建全縣統一的土地有形市場,將采取招標、拍賣、掛牌等公開方式出讓的土地集中納入中國土地市場監管網,全面推行國有建設用地使用權網上公開交易。

8.明確土地出讓方案。因城市規劃實施、城市功能實現、宗地現狀出讓以及拆遷安置等特殊情形,需要以招標、帶方案拍賣(掛牌)等方式出讓國有土地的,由自然資源局按照“依法依規、公開公平、實事求是”的原則從嚴把握,擬訂具體實施方案,并報縣政府批準后,納入公開出讓文件。

三、完善土地價格確認機制,明確土地收益管理標準

9.土地出讓價格管理。土地出讓底價、競買(投標)保證金、起叫(始)價、加價幅度應當依據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等因素,采取集體決策方式,綜合確定,報縣政府同意后執行。

10.土地收益確定及控制標準。土地收益為土地成交價與土地征收、儲備成本之差。

(1)產業用地。凡縣政府確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的,應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對一般工業項目,政府在出讓土地時,畝均土地收益原則上不得低于土地所處區域基準地價(萬元/畝)的20%。

(2)商品住宅、商業、旅游、娛樂等經營性用地。用于商品住宅、商業、旅游、娛樂等經營性用地的土地,由于房屋征收、拆遷安置、其他地塊成本轉移等原因造成擬供應土地取得成本過高的,政府在出讓土地時,畝均土地收益原則上不得低于土地所處區域基準地價(萬元/畝)的45%。

(3)因其他特殊原因政府土地收益達不到上述標準,或者因項目平衡需要與其他優質地塊搭配供應的,應當在供地時上報縣政府批準。

(4)劃撥用地土地價格管理。劃撥國有建設用地不計收政府土地收益。一是無償劃撥。針對特殊用地,經縣政府批準,可以無償劃撥給土地使用者。二是土地使用者支付土地取得成本及相關稅費后,依法取得劃撥土地使用權。

四、強化國土空間規劃引領,規范建設用地供應行為

11.強化國土空間規劃約束。發揮規劃引領作用,統籌安排區域內“三條紅線”,科學布局、合理利用自然資源。引導項目建設充分利用存量土地和低丘緩坡等未利用地。科學確定各項建設建筑密度、容積率和綠地率,優化城鎮土地利用結構,增強城市綜合承載能力。已公開出讓的建設用地,除公共利益需要外,原則上不得調整規劃條件。

(1)2014年12月31日前已公開出讓的商品住宅、商業、旅游、娛樂等經營性用地需要調整規劃條件的,一律報縣政府,經批準后方可按程序辦理規劃和土地手續,但是《國有建設用地使用權出讓合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外。

(2)2015年1月1日后已公開出讓的建設用地,非公共利益需要調整用地性質和開發強度的,一律報經縣政府批準,收回土地使用權后重新公開出讓。因特殊原因確需調整規劃條件的,一律報縣政府,經批準同意后方可按程序辦理規劃和土地手續,但是《國有建設用地使用權出讓合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外。

12.明確城市建設用地主要控制指標。城市規劃區內的住宅、商服用地容積率不得低于1.2,同時住宅用地容積率不高于2.9,舊城改造、棚戶區改造等經政府審定的建設項目采取一事一議方式,報縣政府確定;工業用地容積率一般不得低于1.0;特殊行業用地不得低于0.8(但是,當加油站、停車場等特殊用地容積率低于0.8時,應開展節地評價并通過專家論證的方式確定)。鼓勵工業區集中設置公共綠地,嚴格控制企業在廠區范圍內修建大廣場、大綠地,確因生產工藝等特殊要求,需要安排一定比例綠地的,綠地率一般不高于15%,建筑密度不得低于40%。提高重點鎮以上城鎮規劃區土地開發強度,城鎮住宅項目容積率不得低于1.0,城鎮規劃區內不得批準因功能結構有特殊要求以外的單層建筑用地。工業用地中配套的行政辦公及生活服務設施不得超過項目總用地面積的7%,且不得批準建設單層建筑,建筑面積不得超過總建筑面積的30%。

13.配套設施建設納入土地供應條件的情形。對新能源汽車充電設施、無線通訊基站、分布式光伏發電設施、社區居家養老(醫療、文化、體育)服務設施、電影院(影廳)、旅游廁所、教育設施、社區管理用房、物業用房等符合用地性質兼容,與擬供應土地有密切依附關系的配套設施,允許在新供其他建設項目用地時,將其建設要求納入供地條件。工信局、住建局、民政局、教育局、文化和旅游局、衛生健康局、體育局、交通局等部門要依法依規提出配建標準和建成后資產移交及運營管理要求,自然資源局經研究認定符合控制性詳細規劃和用地標準,且不影響供應環節的公平、公正競爭的,報縣政府審定后,可依法將相關配建標準要求納入規劃條件,再行納入供地條件。

14.明確項目準入標準。嚴禁借建設工業開發區、文化產業園、特色小鎮之名進行住宅房地產開發,除旅游度假區外的其他產業開發區內,生產性項目用地比例不得低于60%。省級開發區、其他工業集中區新建工業項目畝均投資分別不低于200萬元、100萬元;投產后畝年均稅收分別不低于20萬元、10萬元。發改、招商部門負責按上述標準對轄區內的項目實施評估,并研究制定獎懲措施。新建工業項目用地面積低于20畝的,原則上不單獨供地,鼓勵進入標準化廠房解決生產場所。有特殊原因達不到上述規定用地面積的,須報縣政府審定。

15.節約集約利用存量工業用地。

(1)在符合規劃、不改變原用途的前提下,經縣政府批準在原用地范圍內新建、改建、擴建工業項目,且投資強度、建筑容積率等指標符合規定的,其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金,對在現有工業用地上新建或將原有廠房改造后容積率超過省工業項目建設用地控制指標40%以上的,可給予一定的獎勵或補助。

(2)在符合相關規劃前提下,用地單位利用自有工業、倉儲等用地調整為科研項目和公共租賃住房用地的,可按新批準的土地使用條件,以市場價補繳土地出讓價款。除上述情形以外的工業用地不得擅自改變用途,在出讓期限內,用地者申請改變合同約定土地用途的,由自然資源局依法或按合同約定收回建設用地使用權,納入政府土地儲備庫。因城市規劃依法調整導致土地用途改變的,可依法對土地使用權人進行補償后,收回建設用地使用權,納入政府土地儲備庫,按照新的規劃用途依法供地。

16.鼓勵地下空間開發利用。地下空間與地上土地使用權可一并出讓。對利用廣場、道路、綠地、公園、學校操場等地下空間,建設非經營性和公共服務項目,可以采取劃撥方式供地,住建局結合實際研究出臺免收或減收城市基礎設施配套費等政策;建設工業倉儲、商業、辦公、娛樂等經營性項目的,按照“招拍掛”方式公開出讓,自然資源局按照政府公布的基準地價組織評估后,報縣政府確定出讓底價。

五、強化建設用地批后監管,嚴格日常管理考核獎懲

17.加快建設用地供應。加快已獲批的新增建設用地的征收、供應,嚴格按照中、省、市關于“增存掛鉤”機制的要求,加快批而未供和閑置土地處置工作。

18.加大閑置土地和“僵尸企業”處置力度。加大閑置土地處置工作,積極盤活“僵尸企業”。通過日常動態巡查及時發現轄區內的涉嫌閑置土地,對經調查認定為閑置土地的宗地,要嚴格按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)的規定進行調查,并及時上報縣政府研究處置意見。對閑置用地的企業,列入用地信用黑名單,在閑置土地處置完畢前,不得再競買新的土地,不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。縣工信局負責,國資辦、自然資源局配合,通過排查摸底,理清“僵尸企業”的數量、成因,結合自身實際情況研究方案,報縣政府決策,積極推動處置盤活工作。

19.強化節約集約用地共同責任機制。各有關部門要各負其責、齊抓共管,形成推進節約集約用地的共同責任機制。發改局、工信局、行政審批局、經合局要按照產業政策對建設項目行業準入、投資規模、投入產出強度等進行審核把關。住建局要嚴格施工圖審查制度,嚴格核查建設項目開發建設執行情況,履行建設項目竣工驗收等職責。生態環境局要明確不同建設項目的環評手續辦理審批時序和時限。自然資源局在制定建設詳規、單體建筑設計等方面要嚴格執行用地標準、落實用地控制指標、推行節地技術,把節約集約用地落實到城鄉建設各個環節。嚴格按照節約集約用地要求,把好建設項目用地征轉和供地關,努力加強全縣節約集約用地水平,促進經濟高質量發展。

本文件自發布之日起施行,我縣以前制定的有關供地管理規定凡與本意見精神不一致的,按照本意見的規定執行。

三原縣人民政府

2020年3月30日

【網站編輯】郭婷
打印     保存分享給好友閱讀:
快乐10分_安全购彩 吉水县 | 海阳市 | 岳阳县 | 安新县 | 兰州市 | 兴仁县 | 塔城市 | 义乌市 | 渝中区 | 策勒县 | 浙江省 | 上杭县 | 上饶市 | 汕尾市 | 石屏县 | 仲巴县 | 阿瓦提县 | 怀宁县 | 灌云县 | 稷山县 | 安顺市 | 青阳县 | 延津县 | 大名县 | 株洲县 | 平顺县 | 北海市 | 西青区 | 贵溪市 | 荔波县 | 衢州市 | 全椒县 |