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索引號:  GK_SY-2020-001222 主題分類: 
發文機構:  三原縣人民政府 發文文號:  三政辦發〔2020〕16號
發文日期:  2020年04月22日 發布日期:  2020-04-30 16:41
公文時效:  有效 發布機構:  三原縣人民政府
三原縣人民政府辦公室 關于印發《三原縣“十四五”經濟社會發展規劃編制工作實施方案》的通知
發布日期:2020-04-30 16:41   來源:三原人民政府   作者:   發布機構:三原縣人民政府   瀏覽次數:次   收藏

三原縣人民政府辦公室

關于印發《三原縣“十四五”經濟社會發展規劃編制工作實施方案》的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,高新區、各中心,縣政府各工作部門、直屬機構:

《三原縣“十四五”經濟社會發展規劃編制工作實施方案》經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

三原縣人民政府辦公室

2020年4月22日

三原縣“十四五”經濟社會發展規劃編制

工作實施方案

“十四五”(2021—2025年)時期,是三原縣推動區域高質量發展、實現“跨越發展、富民強縣”的關鍵時期,任務艱巨,外部環境復雜,機遇和挑戰并存。科學編制和實施好“十四五”規劃,對于推動我縣加快建設“富強、人文、健康新三原”步伐,實現全縣各項工作追趕超越,具有十分重要的意義。為切實做好“十四五”規劃編制工作,根據國家和省市政府“十四五”規劃編制工作有關精神,結合我縣實際,提出如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真分析國際國內及咸陽市發展新形勢和新變化,準確研判未來一個時期三原發展的基本趨勢和階段特征,科學提出“十四五”時期的總體目標和分類目標。編制工作以全面深化改革和加快轉變發展方式為主線,加強規劃統籌銜接,把握問題導向、突出開放創新,使“十四五”規劃更加適應新時代發展要求,更符合三原發展實際,為三原縣未來經濟社會發展提供科學的理論支撐和堅實的規劃保障。

二、任務分工

(一)發展規劃

發展規劃即三原縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要(簡稱“十四五”規劃),是縣委、縣政府對未來五年的戰略部署和安排,是全縣各部門各單位的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據,是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。發展規劃由縣政府組織編制,縣發改局牽頭組織起草,經縣人民代表大會審議批準后實施,并報市政府備案。

(二)空間規劃

空間規劃是以空間治理和空間結構優化為主要內容,是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據,并細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求,由縣政府組織編制,三原縣自然資源局牽頭組織起草,經縣人大常委會審議后,按程序報批。

空間規劃要聚焦空間用途管制和生態保護修復,劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界,實現“多規合一”。強化國土空間規劃在空間開發保護方面的基礎功能,為發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障,對其他規劃提出的基礎設施、公共服務設施、生態環境保護、文物保護、林業等開發保護活動提供指導和約束。

(三)專項規劃

專項規劃是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據,是對發展規劃在特定領域的細化和落實,專項規劃由縣級有關部門組織編制。

專項規劃的內容一般應包括發展基礎、指導思想、發展目標、主要任務、發展布局、重大項目、保障措施等。發展基礎要客觀,指導思想要簡明,發展目標要盡可能量化,主要任務要突出重點,發展布局要清晰,重大項目要明確建設地點,保障措施要具有可操作性。涉及公共服務布局的專項規劃須有布局示意圖和規劃項目表,并對項目建設期限作出計劃安排;要對規劃期總投資進行科學測算,引導社會資金投資社會公共服務領域。專項規劃應充分體現三原特色,不能簡單重復國家和省市級規劃的內容。

專項規劃報審前須送縣發改局、縣自然資源局,并與發展規劃和空間規劃相銜接。省市級以上行業主管部門有明確要求的,需要由縣政府審批的專項規劃,由縣級有關部門報縣政府批準實施;其它縣級專項規劃經縣政府分管領導批準同意后,按程序發布實施。未納入縣級專項規劃目錄但需要編制的行業(部門)規劃,由行業主管部門組織編制并實施,報縣發改局備案。已發布執行的專項規劃,凡規劃期與“十四五”規劃不一致的,均須進行修編后,按程序報批。

(四)區域規劃

區域規劃是對一定地區范圍內國民經濟和社會發展的總體部署,是全縣發展規劃在本區域的細化和落實,是指導各區域板塊發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃由高新區管委會、西陽鎮、大程鎮、陵前鎮組織編制。

區域規劃應從全縣整體與長遠利益出發,貫徹發展規劃的指導思想和發展原則,落實發展規劃目標和任務。區域規劃報送縣發改局,并與縣級發展規劃相銜接后,報縣政府批準實施。

三、進度安排

為確保按期完成“十四五”規劃編制任務,根據我縣實際,規劃編制工作分為四個階段:

(一)重大問題研究階段(2020年4月)

2020年4月底前,全縣各規劃承擔部門和單位圍繞“十四五”時期各領域的重大關鍵問題開展課題調研工作,總結“十三五”規劃執行情況,將我縣希望納入國家和省市“十四五”規劃的政策建議和工程項目整理上報中、省和市“十四五”規劃編制領導小組辦公室。

(二)發展思路梳理階段(2020年5月)

2020年5月中旬前,承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位要形成“十四五”規劃基本思路,并報送縣“十四五”規劃編制領導小組辦公室。

2020年5月底前,領導小組辦公室要在研究課題和各規劃基本思路的基礎上,開展深入調研,組織召開各類座談會、專家咨詢會等,聽取各部門及社會各界的意見和建議,形成全縣“十四五”經濟社會發展規劃基本思路,報縣委、縣政府審議。

(三)擬定綱要框架階段(2020年6月)

2020年6月底前,全縣各規劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規劃、專項規劃和區域規劃編制工作,并做好與縣級發展規劃、省市級專項規劃和國家專項規劃的銜接,形成空間規劃、專項規劃和區域規劃草案。

2020年6月底前,根據中央、省市關于編制“十四五”規劃的建議,結合三原縣具體情況,開展“十四五”規劃綱要的研究起草工作,形成綱要框架,召開相關會議聽取意見和建議,并與國家和省市“十四五”規劃、有關專項規劃及相鄰地區的發展規劃相銜接。

(四)綱要起草和審定階段(2020年7月2020年11月)

形成全縣“十四五”規劃綱要(草案),聽取縣級各部門以及市縣人大代表、市縣政協委員及社會各界代表的意見,修訂后報縣委、縣政府審定,提請縣人民代表大會審議。

四、工作要求

(一)建立機構,完善機制

成立三原縣“十四五”規劃編制領導小組,由縣長任組長,縣政府副縣長任副組長;縣級各部門、各園區主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣發改局,辦公室主任由分管副縣長擔任,副主任由縣發改局局長兼任。同時,成立三原縣“十四五”規劃編制專家咨詢小組,聘請國內知名專家、學者,全程參與規劃編制咨詢和研究。各部門各單位也要成立相應工作機構,切實做好“十四五”規劃編制各項工作。

(二)深入調研,全面總結

各部門各單位要對本區域、本部門“十三五”規劃實施情況進行評估總結,為編制“十四五”規劃奠定基礎。要下大力氣做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作,站在更高的起點上,分析“十四五”經濟社會發展面臨的新環境、新形勢、新趨勢,科學務實、與時俱進編制規劃,使規劃更具科學性、前瞻性和指導性。

(三)著眼長遠,適度超前

各相關單位在“十四五”規劃編制過程中,要認真分析“十四五”期間我縣需迫切解決的現實問題,突出規劃重點,合理設置指標。加強事關三原縣長遠發展的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃工作;在設置發展目標,特別是約束性指標時,既要兼顧連續性和階段性,也要適度超前,充分發揮“十四五”規劃對經濟社會發展的引領作用。

(四)突出項目,強化支撐

各相關單位要緊緊圍繞主導產業轉型升級、壯大優勢產業集群、加快社會事業發展和生態文明建設等方面,策劃包裝和實施一批事關全局、影響長遠、帶動作用強的重大項目,力爭有更多項目納入中省市規劃,爭取更高層面、更大力度的支持。各專項規劃和區域發展規劃確定的建設項目,要逐一與發展規劃和空間規劃相銜接,確保項目落地。

(五)發揚民主,問計于民

各類規劃都要提高編制過程的透明度和社會參與度,讓公眾充分了解“十四五”規劃編制工作。同時,要加大宣傳力度,采取座談會、論證會、媒體發布等形式,廣開建言獻策渠道,尤其要為高校及科研機構參與重大問題研究創造條件,切實聽取社會各界的意見建議,凝聚發展共識、形成發展合力。

(六)加強銜接,統籌兼顧

高度重視規劃銜接工作,遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從發展規劃、同級規劃相互銜接的原則,使各類規劃相協調。空間規劃應當依據發展規劃編制和調整,在空間布局和發展用地方面確保國民經濟和社會發展規劃目標、重大任務和建設項目實施。由于此項工作時間緊、任務重,各部門、各園區要積極主動做好相互銜接工作,切實做到統籌兼顧。

附件:1.三原縣“十四五”規劃目錄清單

2.三原縣“十四五”規劃編制領導小組


附件1

三原縣“十四五”規劃目錄清單

序號

發展規劃名稱

牽頭單位

1

三原縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要

縣發改局

序號

空間規劃名稱

牽頭單位

1

三原縣國土空間規劃

縣自然資源局

序號

專項規劃名稱

牽頭單位

1

三原縣“十四五”產業發展規劃

縣發改局

2

三原縣“十四五”市政和城鄉建設規劃

縣住建局

3

三原縣“十四五”公路交通發展規劃

縣交通局

4

三原縣“十四五”城市綜合管理規劃

縣住建局

5

三原縣“十四五”生態環保規劃

咸陽市生態環境局三原分局

6

三原縣“十四五”科技發展規劃

縣科技局

7

三原縣“十四五”工業發展規劃

縣工業和信息化局

8

三原縣“十四五”服務業發展規劃

縣發改局

9

三原縣“十四五”農業農村發展規劃

縣農業農村局

10

三原縣“十四五”教育事業發展規劃

縣教育局

11

三原縣“十四五”衛生與健康發展規劃

縣衛健局

12

三原縣“十四五”市場監管規劃

縣市場監督管理局

13

三原縣“十四五”民政事業發展規劃

縣民政局

14

三原縣“十四五”文化體育旅游事業發展規劃

縣文化和旅游局

15

三原縣“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃

縣人社局

16

三原縣清峪河濕地公園“十四五”保護發展規劃

縣林業局局

17

三原縣“十四五”應急規劃

縣應急管理局

18

三原縣“十四五”營商環境發展規劃

縣營商辦

19

三原縣“十四五”公共安全發展規劃

縣公安局

20

三原縣“十四五”城中村(棚戶區)改造規劃

縣住建局

21

三原縣嵯峨山森林公園“十四五”開發建設規劃

縣林業局

22

三原縣四十里塬坡“十四五”開發建設規劃

縣農業農村局

序號

區域規劃名稱

牽頭單位

1

三原高新區“十四五”

開發建設規劃

高新區管委會

2

西陽工業園“十四五”開發建設規劃

西陽鎮

3

大程工業區“十四五”開發建設規劃

大程鎮

4

陵前重點鎮“十四五”開發建設規劃

陵前鎮


附件2

三原縣“十四五”規劃編制領導小組

組  長:何  銳    縣委副書記、縣長

副組長:譚建岐    縣委常委、常務副縣長

寧曉春    縣委常委、副縣長

周雪艷    副縣長

張  毅    副縣長、縣公安局局長

李學軍    副縣長

周華慶    副縣長

劉海卓    副縣長

王美玲    副縣長

袁海社    縣政府黨組成員、南郊中學黨總支書記

成  員:張  鋒    縣政府辦主任

張憲端    縣發展和改革局局長

倪新剛    縣教育局局長

張  平    縣工業和信息化局局長

王學海    縣公安局政委

梁  智    縣民政局局長

浦五四    縣司法局局長

張永剛    縣財政局局長

左文超    縣人力資源和社會保障局局長

張鋒利    縣自然資源局局長

王  斌    縣住房和城鄉建設局局長

楊方偉    縣農業農村局局長

李科顯    縣扶貧開發局局長

周小虎    縣文旅局局長

劉宏斌    縣衛生健康局局長

胡小平    縣退役軍人事務局局長

唐衛東    縣應急管理局局長

孫宏偉    縣市場監督管理局局長

李  峰    縣統計局局長

任永斌    縣醫療保障局局長

文  峰    縣經濟技術合作局局長

趙  飛    咸陽市生態環境局三原分局局長

李  原    縣科技局局長

謝小朋    高新區黨工委書記

王寬宏    縣林業局局長

馬春峰    縣商務局局長

王  珽    縣中小企業促進局局長

余紅建    縣國資辦主任

岳  松    縣糧食局局長

楊  建    縣蔬菜果業局局長

劉向東    縣廣播電視臺臺長

李  飛    縣氣象局局長

李 論    縣電力局局長

張向陽    人行三原支行行長

孫尚榮    縣交通運輸局副局長

王  亮    縣水利局副局長

14個鎮(辦、中心)鎮長(主任)

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣發展和改革局,辦公室主任由常務副縣長譚建岐同志擔任,副主任由縣發展和改革局局長張憲端同志兼任。


【網站編輯】郭婷
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