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索引號:  GK_SY-2020-001220 主題分類: 
發文機構:  三原縣人民政府辦公室 發文文號:  三政辦發〔2020〕14號
發文日期:  2020年04月17日 發布日期:  2020-04-30 16:38
公文時效:  有效 發布機構:  三原縣人民政府
三原縣人民政府辦公室 關于印發三原縣縣級政府融資平臺公司市場化轉型實施方案的通知
發布日期:2020-04-30 16:38   來源:三原人民政府   作者:   發布機構:三原縣人民政府   瀏覽次數:次   收藏

三原縣人民政府辦公室

關于印發三原縣縣級政府融資平臺公司市場化轉型實施方案的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,高新區、各中心,縣政府各工作部門、直屬機構:

《三原縣縣級政府融資平臺公司市場化轉型實施方案》已經2020年3月20日縣政府第3次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

三原縣人民政府辦公室

2020年4月17日

三原縣縣級政府融資平臺公司市場化轉型

實施方案

為了認真貫徹落實黨的十九大精神,著力解決融資平臺政企不分、責權不清、自身運營能力不足等問題,加快推進融資平臺公司市場化轉型,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,根據省財政廳、市政府要求,結合我縣實際,現就推進三原縣縣級政府融資平臺公司市場化轉型工作制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大提出的堅決打好防范化解重大風險攻堅戰要求,以提高國有資本效率、增強國有企業活力為重點,積極整合資產資源要素,健全治理結構,增強經營管理職能,著力將政府融資平臺公司轉型為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業。

二、基本原則

(一)政企分離。堅持國有資產所有權與經營權相分離,切實理順政府與平臺的關系,使平臺公司成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。

(二)優化配置。以市場為導向,依法合規經營,優化資源整合,強化投資和運營功能,明晰經濟責任,提高企業效益、質量和抗風險能力。

(三)穩妥推進。加強統籌謀劃,正確處理好改革、發展、穩定的關系,確保人員穩定,責任明晰,確保項目建設順利實施和資金鏈安全。

三、工作主要步驟和方法

從2019年起,力爭用2年左右時間,將縣級現有融資平臺公司轉型為獨立核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險的國有企業。

(一)劃分市場化轉型類別(完成時限:2020年4月底前)

明確界定融資平臺公司分類,對只承擔公益性項目融資任務,且主要依靠財政性資金償還債務的“空殼類”融資平臺公司,按照法定程序予以清理撤銷;對兼有政府融資和公益性項目建設、運營職能的“實體類”融資平臺公司,通過兼并重組、整合歸并同類業務等方式,轉型為公益類國有企業,承接政府委托實施的基礎設施、公用事業、土地開發等公益性項目建設;對按市場化方式承擔一定政府融資職能的“商業類”國有企業,鼓勵其繼續為地方經濟高質量發展發揮積極主動作用,但不得再替政府或受政府委托融資。

責任單位:縣財政局、縣國資辦、高新區管委會

(二)全面清查融資平臺公司家底(完成時限:2020年5月底前)

根據工作需要,委托第三方中介機構對縣級現有融資平臺公司進行全面清查,摸清各公司的有效凈資產、負債、經營性業務、項目收益等情況。通過摸清家底對融資平臺公司資產、負債、收益等進行綜合評估,明確資產負債現狀,增強資產配置效率和市場化運作水平。同時,按照隱性債務統計口徑對縣級政府隱性債務情況進行界定,明晰債務性質。

責任單位:縣財政局、縣國資辦、縣審計局

(三)強化頂層設計,分步推進兼并重組(完成時限:2020年6月)

以融資平臺轉型為契機,分類分步推進國有企業資源整合,加強縣屬融資平臺公司轉型頂層架構設計,對縣級融資平臺公司進行統一整合,實行集團化運作模式,在集團之下設立子公司,分別從事不同業務板塊,做大做強傳統經營性板塊,創新培育新型經營性板塊,全面實現市場化轉型。

責任單位:縣國資辦、縣財政局、高新區管委會

(四)制定擬轉型融資平臺公司工作方案(完成時限:2020年8月底前)

擬轉型的融資平臺公司對本公司人、財、物等情況進行全面清理(重點清理資產、負債、股權投資、營業收入、主輔業、組織結構、人力資源等情況),從行業競爭、市場環境、政策環境、自身資源等方面進行認真研究分析,制定切實可行的市場化轉型工作方案(內容包括企業現狀分析、轉型發展目標、業務發展方向、轉型舉措、配套政策、具體工作步驟等),提交縣級政府融資平臺公司市場化轉型工作領導小組審定后,由縣國資部門批復。

責任單位:縣財政局、縣國資辦、高新區管委會

(五)規范政府公益性資產管理(完成時限:2020年9底月前)

按照《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)要求,學校、醫院、公園、廣場、黨政機關及享受財政經費補助的事業單位辦公樓以及無經營性收入的市政道路、水利設施、非收費管網設施、城市路燈等公益性資產,不得作為資本注入各類企業。對2010年7月1日以后注入融資平臺公司的公益性資產、儲備土地等資產,必須進行清理并對可確認資產限期1年內從融資平臺公司剝離。

責任單位:縣財政局、縣國資辦、高新區管委會

(六)剝離融資平臺原承擔的政府性債務(完成時限:2021年2月)

為支持轉型后公益類國有企業加快發展,有關部門對原融資平臺公司已形成的政府性債務進行清理剝離,確保融資平臺公司市場化轉型后輕裝上陣。其中,納入債務限額管理的政府債務,應由政府償還;對其他因公益性項目建設形成的債務,應由融資平臺牽頭,縣財政局和縣級有關部門配合,加強與銀行業金融機構及相關債務單位的財務對接,按原有協議合理確定債務性質并分類進行處置。

責任單位:縣財政局、縣金融辦、高新區管委會

(七)根據需要聘請第三方中介機構對完成戰略性重組的融資平臺公司進行財務審計評估(完成時限:2021年4月底)

聘請第三方中介機構對完成戰略性重組的融資平臺公司進行財務審計評估,出具市場化主體地位審計報告。各行業主管部門逐個發文明確轉型后的國有企業獨立運作的市場化主體地位。各轉型后的國有企業在政府網站和報紙媒體上發布轉型公告,公開申明不再為政府承擔融資職能。

責任單位:縣財政局、縣國資辦、高新區管委會

四、保障措施

(一)加強組織領導,健全工作機制。縣政府成立由常務副縣長譚建岐同志任組長,常委副縣長寧曉春、副縣長周雪艷、副縣長李學軍、副縣長周華慶同志任副組長,縣財政局、縣國資辦、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣工信局、縣審計局、縣金融辦、縣司法局、高新管委會主要負責同志為成員的“縣級政府融資平臺公司市場化轉型工作領導小組”。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣國資辦,辦公室主任由縣國資辦主任余紅建同志兼任,具體負責縣級融資平臺公司市場化轉型工作,統籌跨行業、跨部門資產、資質、資源的整合和配置。

(二)配合協調,有序推進。各相關責任單位要積極借鑒外地先進經驗,結合各自職能、任務分工、工作要求及完成時限,按計劃有步驟地穩步推進融資平臺公司轉型。同時,各責任單位每月底要書面向領導小組辦公室報送工作進展情況及存在問題等,領導小組辦公室要及時召開工作推進會,協調解決存在問題,確保各個環節工作順利銜接、有序推進。

(三)加強風險防范,嚴格督促檢查。在融資平臺公司市場化轉型過程中,各責任單位要厘清政府與企業的邊界和償債責任,嚴格規范處置資產,做好隱性債務化解,確保平臺公司轉型過程中國有資產不流失,堅決防止引發“處置風險的風險”、償債危機和輿情事件。同時,每年年初,領導小組辦公室要對上年融資平臺公司市場化轉型工作落實情況進行檢查通報,對轉型工作落實不力的部門和單位要進行約談,責令限期整改。


【網站編輯】郭婷
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